|
 |
|
การทบทวนวรรณกรรม การปรับเปลี่ยนกระบวนทัศน์ วัฒนธรรม และค่านิยมใน
กรณีของต่างประเทศ
การจัดการสาธารณะ(Governance) หมายถึง การใช้อำนาจหน้าที่ภายใต้ระบบที่มีความ
รับผิดชอบเชื่อถือและมีการควบคุม Hill and Lynn (2005) ได้ศึกษาการบริหารภาคสาธารณะของ
อเมริกา และระบุการจัดการภาคสาธารณะที่มีประสิทธิภาพในหลายด้านซึ่งรวมหลักการและวิธีการ
ทำงานโดยใช้วิธีวิเคราะห์ตรรกวิทยาของการปกครอง (Logic of Governance) โดยประเมินผลของ
งานวิจัย 193 งาน พบวา่ ผลงานของนักวิจัยบริหารภาคสาธารณะทั้งในและนอกอเมริกา สรุป
เหมือนกันว่า ปัจจัยที่มีผลต่อการดำเนินงานของรัฐบาล คือการเปลี่ยนแปลงโครงสร้างองค์การซึ่ง
นำไปสู่การเปลี่ยนแปลงที่ให้ผลตามเป้าหมายโดยในอเมริกามีระบบการบริหารและการเมืองที่
ซับซ้อน มีศูนย์กลางการปกครองอยู่หลายศูนย์มากกว่าในประเทศอื่นๆ จึงมีวิธีการปฏิรูปการบริหาร
ภาคสาธารณะที่ซับซ้อนกว่า
การศึกษาวิจัยการจัดการสาธารณะแบ่งได้เป็น 3 ประเภทคือ
1. การเปรียบเทียบการบริหารจัดการสาธารณะระหว่างประเทศ(Public Governance) ซึ่ง
เป็นหัวข้อที่มีการศึกษาอย่างกว้างขวาง ส่วนใหญ่การศึกษานี้จะเป็นการอธิบายวิธีการวัดระหว่าง
ประเทศ การเปรียบเทียบตัววัดระหว่างประเทศ และประเมินผลความน่าเชื่อถือของผลจาก
การศึกษา
2. การศึกษาเพื่อระบุการปฏิบัติที่ดี Best Practices โดยเก็บรวบรวมรายละเอียดของ
ตัวอย่างที่ดีสำหรับการบริหารจัดการ และการแก้ไขปัญหา การพิจารณาวิเคราะห์รายละเอียดของ
ตัวอย่างเพื่อที่จะแสดงให้เห็นว่าอะไรที่ทำแล้วให้ผลลัพธ์ที่ดี
3. การศึกษาการบริหารการจัดการสาธารณะ โดยใช้ทฤษฎีแบบจำลอง หลักการและข้อมูล
ต่างๆ ทางสังคมและพฤติกรรมศาสตร์ เพื่อศึกษากระบวนการของรัฐบาล และพัฒนาความรู้ในการ
ทำงาน
ปัจจัยที่มีผลต่อการบริหารจัดการภาครัฐ ประกอบด้วย
1. ปัจจัยด้านโครงสร้าง เช่น โครงสร้างทางกฎหมาย การออกแบบนโยบาย โครงสร้าง
ขององค์การที่มีลำดับชั้น (Hierarchies) และกระบวนการบริหารจัดการซึ่งเป็นส่วนประกอบที่สำคัญ
ในการอธิบายลักษณะขององค์การภาครัฐ
2. การบริหารภาคสาธารณะ เช่น การบริหารการจัดการ การใช้เครื่องมือในการบริหาร
3. การปกครอง เช่น การออกแบบลักษณะโครงการต่างๆ การให้อำนาจการตัดสินใจ
จากการศึกษาปัจจัยที่มีผลต่อการบริหารองค์การภาคสาธารณะควรมีการศึกษาปัจจัยที่ทำ
ให้การเปลี่ยนแปลงองค์การภาครัฐประสบความสำเร็จ ซึ่งจากการทบทวนวรรณกรรม สามารถ
แบ่งแยกปัจจัยและมีวิธีการที่ทำให้การบริหารเปลี่ยนแปลงองค์การภาคสาธารณะประสบ
ความสำเร็จ จากรูปและองค์ประกอบดังต่อไปนี้
ปัจจัยที่ทำให้การเปลี่ยนแปลงองค์การภาคสาธารณะประสบความสำเร็จประกอบด้วย 8 ปัจจัยดังนี้
1. ความต้องการที่จะเปลี่ยนแปลง
2. การวางแผนสำหรับการเปลี่ยนแปลง
3. สร้างการสนับสนุนภายในองค์การสำหรับการเปลี่ยนแปลงและชนะการต่อต้าน
4. การสนับสนุนจากผู้บริหารระดับสูง
5. สร้างการสนับสนุนจากภายนอก
6. การจัดหาทรัพยากรและงบประมาณให้เพียงพอต่อกระบวนการเปลี่ยนแปลง
7. การเปลี่ยนแปลงขนบธรรมเนียมในสถาบัน
8. ติดตามการเปลี่ยนแปลงอย่างเข้าใจ
หลักการของการเปลี่ยนแปลงให้ประสบความสำเร็จ (Key Success Change Principles)
1.การเปลี่ยนแปลงที่ประสบความสำเร็จประกอบด้วยการเรียนรู้ การพัฒนา การปรับปรุง
การบริหารและการเติบโต ของกระบวนการเปลี่ยนแปลงอย่างต่อเนื่อง
2.การแก้ไขปัญหาอย่างรวดเร็ว
3.การให้แรงจูงใจ
4.การเปลี่ยนแปลงที่สำคัญประกอบด้วย การเสียสละ
5.การสนับสนุนจากกลุ่มการเปลี่ยนแปลงที่ดีเลิศ
6.กระบวนการเปลี่ยนแปลงที่ประสบความสำเร็จมีความสำคัญเท่ากับเป้าหมายของ
การเปลี่ยนแปลงจึงต้องมีการวางขั้นตอน และการปฏิบัติอย่างถูกต้อง
7.พยายามในการเปลี่ยนแปลงที่ประสบความสำเร็จประกอบด้วย 3 ขั้นตอนที่ต้อง
ปฏิบัติตามอย่างเคร่งครัด คือ การเตรียมการ การปฏิบัติให้บรรลุผล การเปลี่ยนผ่าน
8.การมุ่งเน้นการเปลี่ยนแปลงตามความจริงในปัจจุบัน เป้าหมายในอนาคต และการ
กระทำทีละขั้นเพื่อบรรลุเป้าหมายในอนาคตที่ตั้งไว้
9.ความพยายามเปลี่ยนแปลงแต่ละอย่างมีความแตกต่างกัน ดังนั้นกลยุทธ์ที่ใช้ขึ้นอยู่
กับชนิดของการเปลี่ยนแปลงที่ต้องการ
10.การมีส่วนร่วมของพนักงานในกระบวนการเปลี่ยนแปลงช่วยเพิ่มความเข้าใจ
11.การเปลี่ยนแปลงในด้านบวก
12.กำหนดระยะเวลาที่แน่นอน
13. องค์การควรเน้นการเปลี่ยนแปลงที่สำคัญเท่านั้น
14.ผู้บริหารควรทำให้กระบวนการเปลี่ยนแปลงง่าย และสามารถเข้าใจได้
15.กระบวนการเปลี่ยนแปลงจะต้องมีความระมัดระวังสูง
16.การเปลี่ยนแปลงจะประสบความสำเร็จ ขึ้นอยู่กับความพยายามดังต่อไปนี้
- มีวิสัยทัศน์ที่ชัดเจน
- โครงสร้างต่างๆ ต้องสนับสนุนการเปลี่ยนแปลงไปในทิศทางเดียวกัน
- การวางแผนการเปลี่ยนแปลงและติดตามโดยตลอดและมีความรับผิดชอบ
- ผู้บริหารระดับสูงต้องสนับสนุน ช่วยเหลือระหว่างกระบวนการเปลี่ยนแปลง
- ควรมีเหตุผลในการที่จะทำผิดและมีโอกาสเรียนรู้จากความผิดนั้น
- ความสามารถที่จะกำจัดอุปสรรคในการเปลี่ยนแปลง
- มีเหตุผลเพียงพอที่ไม่ปฏิบัติตามกระบวนการ เนื่องจากผลลัพธ์ไม่เป็นที่พอใจ
17. การเปลี่ยนแปลงต้องเหมาะสมกับโครงสร้างองค์การ
18. ผู้มีส่วนเกี่ยวข้องหลักจะต้องมีส่วนร่วมในการวางแผน
|
|
ประวัติความเป็นมา
[ 
